Crónica sobre los alcaldes democráticos de Lima

Lima está cansada de ser gris

Muchos alcaldes democráticos de Lima trajeron progreso a la ciudad; sin embargo, hoy se mantiene gris.

(De arriba hacia abajo y de izquierda a derecha) Los alcaldes Luis Bedoya, Eduardo ‘Chachi’ Dibós, Eduardo Orrego, Alfonso Barrantes, Jorge del Castillo, Ricardo Belmont, Alberto Andrade, Luis Castañeda, Susana Villarán y Jorge Muñoz. Al centro, la Municipalidad de Lima antigua y moderna.

Hola, soy Lima Metropolitana, ciudad capital del Perú, la famosa Ciudad de los Reyes. Ya me conocen, soy quien los guarda bajo su cielo gris, estoy en el esmog que respiran. Algunos me dicen ‘la horrible’… Y es que mi vida no ha sido fácil, estoy muy preocupada y conmovida. Les cuento. Hoy estuve meditando sobre las gestiones democráticas que han pasado por mi municipio y… vaya que las cosas han cambiado con el tiempo. 

Recuerdo las primeras elecciones municipales en 1963 en las que eligieron a mi querido amigo Luis Bedoya Reyes. Se encargó de modernizar mi municipio y ordenar mis calles. La construcción de la Vía Expresa del Paseo de la República fue muy importante para conseguirlo. Además, realizó otras obras de ordenamiento y embellecimiento de la ciudad como el puente Dueñas o el Paseo de Flores. Fue una autoridad honesta y es reconocido por eso aún hasta ahora. Tanto lo quisieron que se mantuvo a cargo mío durante dos períodos. 

Después de Bedoya, estuvo al mando Eduardo ‘Chachi’ Dibós. Recuerdo que era un gran fan del automovilismo y el deporte. Gracias a él tengo amplias avenidas en el centro y un circuito de playas en la Costa Verde. Este carismático hombre, alcalde recordado por muchos, falleció estando a cargo, el 15 de octubre de 1973. 

Mi querido Jirón de la Unión fue convertido en paseo peatonal en la gestión municipal de Eduardo Orrego. Creó el centro comercial Polvos Azules donde reunió a los vendedores ambulantes. Sus deseos de generar el desarrollo de la ciudad eran significativos y lo plasmó en un interesante plan a largo plazo, el cual quedó para futuras gestiones. Por ejemplo, Eduardo planificó la creación del trébol de Javier Prado, inaugurado por Belmont. 

Mi primer alcalde de tendencia izquierdista llegó en 1984 y se llamó Alfonso Barrantes. Hizo una gestión socialista creando e incentivando programas como el Vaso de Leche, comedores populares, y muchas otras obras de ayuda social. También refaccionó todas mis pistas. Se caracterizó por llevar un pluralismo político saludable. 

Todo iba bien, me iba desarrollando, los problemas aminoraban. Pero en 1987 escogieron a un alcalde que poco haría por mí. El militante Jorge del Castillo asumió el cargo con apoyo del presidente Alan García durante toda su campaña. Reparó unas avenidas, construyó algunos corredores viales. Sin embargo, el sistema de transporte que teníamos era obsoleto y caótico. Prometió crear un tren de Vitarte a Callao que no ejecutó. Tampoco se encargó de la basura en las calles ni se ocupó de los ambulantes del Centro de Lima. 

Cuando la situación aquí se puso difícil, Del Castillo viajó a Seúl en sus épocas de olimpiadas. Según dijo, no fue a ver dicho evento, sino a comprar buses que alivien el caos del transporte; pero de esos buses nunca se vio nada. Fue denunciado ante la Fiscalía de la Nación por uso irregular de los recursos municipales. No hizo mayor bien. Su excusa a su ineficiencia fue que eran tiempos de terrorismo, lo que no le permitía gobernar ya que su prioridad era protegerse. Lo cierto es que, en aquel tiempo, la fuerza del terrorismo se mantenía en provincias. Fue un gran referente para programas cómicos de la época por sus desacertadas declaraciones y decisiones. 

El siguiente alcalde llegó desde la televisión. Fue el ‘hermanón’, Ricardo Belmont. Empezó su gestión en 1990 y se mantuvo hasta 1995 por reelección. Es recordado por ejecutar la avenida Universitaria, el Trébol de Javier Prado y el intercambio vial sur y norte. Suerte tuvo de haber contado con un plan previo de obras a futuro para la ciudad. 

Tenía abandonado el municipio. No dirigía, solo delegaba. Se ausentaba muy seguido, siempre tenía licencia. Solo aparecía en las actividades públicas. Recuerdo mucho cuando, en sus dos últimos años de gestión, se alojó por casi seis meses en Estados Unidos, mientras que por aquí había serios problemas. Los cerros de basura estaban por todos lados de mis calles, los obreros municipales protestaban por sus pagos atrasados. Belmont terminó con denuncias por estafa e irregularidades en el Vaso de Leche. Dejó cientos de procesos judiciales contra la Municipalidad, además de serios problemas en la economía. 

Y llegó mi gran amigo, Alberto Andrade, a cuidar de mí. Él ya tenía experiencia como alcalde en Miraflores. Sobrellevó el mal manejo de fondos públicos y los problemas económicos que dejó la gestión anterior para sacarme adelante. Realizó la Vía Expresa de Javier Prado y recuperó el Centro Histórico. Uniformizó el color de los taxis en amarillo y acabó con el comercio ambulatorio que por tanto tiempo invadió el centro de mi ciudad. Recuerdo su alentador ‘Vamos, carajo’ a la policía municipal mientras intentaba desalojar a los ambulantes de la avenida Abancay, aun enfrentándose a la oposición del fujimorismo. Gracias a él llegó el orden, limpieza y fuerza de autoridad. 

Siempre luchó por mis derechos como ciudad, por la libertad y la democracia, aún más en el contexto autoritario que vivió. Promovió la cultura en todo ámbito posible, desde la gastronomía hasta las artes visuales. Hizo de mí un centro cultural importante para América Latina. Andrade dejó un claro ejemplo de lo que debe ser un político digno, consecuente y comprometido con la identidad y los problemas de su comunidad. Cuando postuló para un tercer periodo municipal, propuso la implementación de un sistema de buses rápidos conocidos como Lima Bus. Sin embargo, perdió contra Luis Castañeda Lossio, quien planteó construir un tren. 

Castañeda Lossio empezó su gestión en 2003 y no construyó el tren que prometió, sino el sistema de buses que propuso Andrade, pero con el nombre de Metropolitano. Obra muy cuestionada por los gastos que tomó y el tiempo de su construcción. Además, creó los hospitales de la solidaridad, escaleras solidarias y remodeló varios espacios ecológicos. Sin embargo, terminó envuelto en el escandaloso caso Comunicore, empresa fantasma que recibió 35 millones del municipio en su gestión. Luis, también conocido como ‘el mudo’, paralizó los programas culturales que llevaba Andrade en la gestión anterior, concentrándose prioritariamente por llenarme de cemento. 

Susana Villarán, la segunda alcaldesa en mi historia y también segunda con tendencia izquierdista, empezó su mandato en el año 2011. Su gestión se basó en tres pilares: seguridad ciudadana, infancia y transporte público. Rehabilitó muchos espacios públicos, retomó el programa cultural de Andrade, promovió el orden del tránsito con los corredores municipales, trasladó los comerciantes del Mercado Mayorista de La Parada al moderno mercado Santa Anita y presentó un plan de desarrollo urbano diseñado por destacados arquitectos para tenerme ordenada y planificada. 

La alcaldesa, en un informe de auditoría a la gestión Castañeda, reveló que, en muchos casos, él multiplicó el costo y tiempo de construcción de sus obras en dos o tres veces más; y evidenció la baja calidad en varias de ellas. En 2013 pasó un inesperado proceso de revocatoria del cual salió victoriosa, manteniendo su cargo. En 2016, Susana se vio involucrada en las investigaciones de corrupción a la constructora brasileña Odebrecht por la obra de Vía Parque Rímac. Ella lo niega, pero las investigaciones continúan. 

El 2015 volvió Castañeda al sillón municipal. Dejó de lado el plan presentado por Villarán y el programa cultural, para seguir implantando cemento. Su gestión es muy criticada -según Ipsos, este último mes cuenta con un 78% de desaprobación-. Ha tenido problemas con los peajes, muchas obras se han desgastado rápidamente, se han caído o… desplomado. Entregó la alameda de la avenida 28 de julio después de tres años. Prioriza la circulación de autos en lugar del beneficio de los peatones. Ha cancelado varias obras que Susana puso en marcha para ello. 

Ahora hay un alcalde electo para empezar sus actividades en 2019. Jorge Muñoz, actual burgomaestre en Miraflores por dos gestiones consecutivas, es la nueva esperanza. Mandatario con experiencia, estudios y premiaciones por su gestión municipal. Indicó que el presupuesto que deja Castañeda está en cifras negativas, y que no le están facilitando toda la información que solicita para preparar sus actividades. Esto indicaría que se está ocultando alguna o varias irregularidades en el gobierno actual. 

La Defensoría del Pueblo resalta al Municipio de Miraflores, bajo la dirección de Muñoz, por ser la primera entidad pública del Perú en aprobar una Carta de Gobierno Abierto, favoreciendo el acceso a la información y la participación de la ciudadanía en la vigilancia de los recursos públicos. Dicha entidad ha realizado distintas campañas anticorrupción en Miraflores con apoyo de su alcalde. Mi pueblo y yo esperamos que realice lo mismo -y más- ahora por toda la ciudad. 

La corrupción va reinando mucho tiempo en mi ciudad y todo el país. Actualmente, las denuncias por este delito son más del doble que en 2012 según el Instituto Nacional de Estadística e Informática (Inei). Solo queda esperar. Como les relaté, ha habido alcaldes altamente capaces y comprometidos con nuestro desarrollo colectivo, pero también muchos que solo han explotado la riqueza de la comunidad para intereses propios. La gente está cansada y yo también. En las últimas elecciones se eligió a un hombre que, hasta el momento, parece ser muy capaz para nuestra ciudad. Esperemos que esta vez sea así y acabe, de una buena vez, la mala racha de alcaldes corruptos.

Reportaje sobre gestión municipal de Luis Castañeda y sus presuntos actos de corrupción

Castañeda Lossio en la mira por casos de corrupción durante sus periodos municipales.

'Roba, pero hace obras'

‘La democracia no puede crecer si la corrupción juega ajedrez’, dice una canción de Juan Luis Guerra. Es la situación de muchos Estados, instituciones, sociedades, comunidades e incluso nuestro municipio. El alcalde, Luis Castañeda Lossio, no ha tenido corrección ejemplar alguna pese a las múltiples irregularidades en sus periodos. Entre ellas están el caso Comunicore, los contratos de concesión, cobros elevados de peajes, quejas en el sistema de transporte y reportes de costos multiplicados en obras, de las cuales varias se dañaron rápidamente.

El mayor escándalo de la primera gestión de Castañeda empezó el año 2009. Hablamos del caso Comunicore. Consistió en operaciones bancarias encubiertas, deudas sobrevaluadas y documentos presuntamente falsificados. Los gerentes en la gestión de Castañeda, quienes tenían la confianza del alcalde, entre los últimos días del 2005 y los primeros del 2006, pagaron una deuda de 35.9 millones de soles a una empresa llamada Comunicore.

La comisión investigadora de la Municipalidad de Lima sobre el caso, presidida por la regidora Marisa Glave, encontró que la municipalidad solicitó un crédito de 87 millones de soles destinado exclusivamente para pagar deudas con el sistema financiero. El pago a Comunicore no estaba presupuestado. Aun así, se canceló en menos de un mes, pese a que debió hacerse en diez años. El Ministerio Público denunció a 15 investigados, incluyendo a Castañeda.

Sin embargo, en 2013 la Sexta Sala Penal de la Corte Superior de Lima excluyó a Luis Castañeda Lossio de la acusación de haber cometido los delitos de colusión y malversación de fondos. La sala considera que Castañeda Lossio "no tuvo ninguna participación en los acuerdos realizados con la empresa Relima y Comunicore", y que no existe ningún acto de concertación.

Por otro lado, hubo un fuerte rechazo al peaje implantado en Puente Piedra. La concesión otorgada por la municipalidad de la Vía Rutas de Lima, con tres peajes en la capital, quiso instalar un peaje más en ese distrito, pero los pobladores no estaban dispuestos a pagar cinco soles cada vez que entraran y salieran por dicha ruta. Su protesta fue larga y muy violenta. Ante el caos, la comuna no tuvo más opción que suspender el pago por un tiempo. Luego creó una ruta alterna libre de pago de peaje. Sin embargo, el malestar generado quedó grabado en la historia.

Otro problema de peaje fue el caso de Vía Línea Amarilla. En 2009, el alcalde firmó el contrato de concesión por 30 años y 500 millones de dólares de inversión. Para el 2013, Villarán amplió el contrato 10 años más e incrementó la inversión a 700 millones de dólares. También agregó una cláusula para que el municipio reciba el 7% de las ganancias de los peajes.

La accionista principal del consorcio era la brasileña OAS. Leo Pinheiro, expresidente de dicho conglomerado empresarial, tenía la costumbre de obtener licitaciones apoyado en sobornos. Él mismo fue a firmar el contrato con Castañeda y estrechar su mano. Actualmente está preso por el caso Lava Jato, una de las investigaciones más grandes por corrupción en Latinoamérica.

El contrato de concesión otorga la potestad a la empresa para ajustar el precio del peaje acorde a la inflación, cada primero de febrero. Según los destacados economistas Juan Mendoza, director de Maestría en la Universidad del Pacífico y Ricardo Rasilla, decano del Colegio de Economistas de Lima, con los cobros más austeros posibles y considerando un solo peaje, el concesionario ya habría recuperado, en 10 años, la inversión de 700 millones de dólares. Por lo tanto, le quedarían 25 años para obtener ganancias netas.



Para marzo de 2015, según Ipsos, el alcalde tenía 63% de aprobación y 20% de desaprobación. Cifras muy favorables y que le sirvieron de respaldo. Ya para noviembre de 2016 empieza a bajar considerablemente con una aprobación de 54% y desaprobación de 40%. Desde entonces ha ido en caída. Este último mes, su aprobación es de 18% y 78% la desaprobación.

Los proyectos formulados en los últimos tres años han terminado con un costo adicional de 660 millones de soles. Según el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), son 359 proyectos cuyos montos superan el presupuesto inicial.

Por ejemplo, el mejoramiento del Malecón de la Costa Verde tenía asignado 68.9 millones de soles, pero, finalmente, superó los 175 millones. Mientras que el circuito vial de la Costa Verde tenía destinado 58.1 millones de soles, pero terminó gastándose más de 140 millones. También el proyecto de mejoramiento de la geometría vial de las avenidas Tupac Amaru, Alisos y Carlos Izaguirre. La obra se presupuestó en 3 millones de soles, pero se gastó 10 millones.

Otro ejemplo es la creación de la interconexión en la bajada de Armendáriz, hacia el Circuito de Playas. A dicho proyecto se le asignó 52 millones de soles, pero terminó por encima de los 103 millones. Además, el proyecto del mejoramiento del acceso peatonal en las estaciones Pacífico, Independencia y Los Jazmines, empezó con un presupuesto de 2.5 millones de soles, pero terminó costando 9.4 millones. Casi 7 millones de diferencia.

La organización Proética, tras recolectar 35 mil firmas, logró que el JNE (Jurado Nacional de Elecciones) acepte la solicitud de demanda de rendición de cuentas contra el alcalde de Lima. De esta manera se puso en marcha la iniciativa ciudadana “Habla Castañeda”, ejerciéndose el derecho de control ciudadano. El alcalde respondió en febrero y, ante las quejas del colectivo, lo hizo nuevamente a fines de marzo.

En 2015, el Congreso aprobó el proyecto de ley N° 1446/2016-CR que presentó Fuerza Popular, el cual prohibía al alcalde la relección inmediata. Según declaró Castañeda a un medio televisivo, no postularía a una nueva relección en Lima. Después de la aprobación de la ley, se mantuvo negando interés en mantenerse al mando del municipio. Además, la baja aprobación que tiene, no se lo habría permitido. Muestra de ello es la derrota de su hijo en la postulación al cargo.

En dichas elecciones, el alcalde elegido fue Jorge Muñoz, quien ha criticado duramente la gestión de Castañeda diciendo que se trató de un ‘desgobierno’, en el cual, al no haber orden, se instaló la corrupción. Además, declaró que la municipalidad no le facilita información, como si se ocultaran irregularidades. Según indica, la deuda de la Municipalidad Metropolitana de Lima supera en 300 millones de soles el presupuesto que tendrá su gestión entrante, dificultando en gran medida su trabajo para el siguiente año.

Lamsac ha aumentado el cobro del peaje de 5 soles, a 5.30 y, recientemente, a 5.70 en las cinco garitas de peaje ubicadas en la Vía de Evitamiento y en el túnel de la Línea Amarilla. Al respecto, Muñoz está haciendo consultas legales y evaluando estrategias de solución según la información que se tenga sobre el caso.

Por su parte, el procurador de la Municipalidad de Lima, Ricardo Rodríguez, reveló que existe la posibilidad que se cancele la concesión adjudicada a Lamsac, si esta persiste en ejecutar el cobro de la nueva tarifa. Dicha determinación se encuentra en el contrato de concesión.

Según estadísticas de la Procuraduría Anticorrupción, entre los años 2010 y 2014, el 92% de alcaldes fueron investigados por colusión, malversación de fondos y otros delitos contra la administración pública. La Defensoría del Pueblo, por su parte, señala que, de los casi 33 mil casos de corrupción, el 42% implica a autoridades y funcionarios de municipalidades provinciales y distritales.

En un contexto general, las cifras no son alentadoras. Es tarea de todos el promover una gestión municipal pulcra desde nuestra participación ciudadana activa y un voto responsable. El siguiente alcalde, Jorge Muñoz, se presenta altamente capacitado y preocupado por la gestión que trabajará a partir del siguiente año. Nosotros como ciudadanos debemos apoyarlo constantemente por el bien de la democracia. Y mantenernos alerta si resulta involucrado en temas de corrupción. Ya no podemos permitir más irregularidades en el municipio.